¿Cómo nace una política pública? Análisis de la tramitación del proyecto de ley nº 3688/2000 y sus implicaciones

Autores/as

DOI:

https://doi.org/10.22481/sertanias.v6i1.18523

Palabras clave:

Educación, Ley 3688/2000], Políticas públicas, Psicología, Trabajo social

Resumen

Este artículo analiza el proceso de tramitación y aprobación del Proyecto de Ley nº 3.688/2000, que propone la inclusión de psicólogos y trabajadores sociales en la red pública de educación básica. Mediante investigación histórico-bibliográfica y documental, se examina la maduración de la propuesta y los factores que influyeron en su formulación. El estudio investiga cómo una demanda social adquiere el estatus de problema público en el contexto de la educación brasileña, considerando la trayectoria profesional de la Psicología y el Trabajo Social. Destacando la importancia del ciclo de las políticas públicas, la investigación analiza la conformación de la agenda gubernamental que llevó a la tramitación del proyecto. Adicionalmente, se examinan los desafíos y las implicaciones de la actuación de estos profesionales en el ambiente escolar, ponderando los posibles efectos de esta inclusión en el sistema educativo del país.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Biografía del autor/a

Rayza Couto Lélis, Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia - UESB

Rayza Couto Lélis es psicóloga, graduada por la Universidad Federal de Bahía (UFBA), con especializaciones en Enfoque Sistémico y en Políticas Públicas y Desarrollo Regional. Desarrolla una trayectoria interdisciplinaria en la intersección entre psicología, educación, políticas públicas, salud mental y prácticas artístico-culturales, actuando en la enseñanza superior, la investigación, la extensión y la producción cultural. Fue profesora sustituta en los cursos de Psicología y Enfermería de la UFBA (Campus Anísio Teixeira) e integró equipos multidisciplinarios en el ámbito de las políticas públicas educativas a nivel municipal y estatal. Ha participado en proyectos de investigación y extensión que articulan salud, subjetividad y lenguaje audiovisual, con destaque para el proyecto Cine y Salud (UFBA), y coordina proyectos culturales orientados a la memoria, el territorio y las narrativas visuales en espacios públicos, como Lambe-Lambe: Fotografía y Calle. Su trabajo se caracteriza por un enfoque crítico y territorializado, interesado en los procesos de subjetivación, la formulación de políticas públicas y las prácticas educativas y culturales como dispositivos de creación y transformación social.

Marcela de Oliveira Pessôa, Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia - UESB

Profesora de la Universidad Estatal del Sudoeste de Bahía (UESB). Doctora en Sociología Política (2016), magíster en Políticas Sociales (2012) y licenciada en Ciencias Sociales (2008) por la Universidad Estatal del Norte Fluminense Darcy Ribeiro. Tiene experiencia en el área de las Ciencias Sociales, actuando principalmente en los siguientes temas: políticas públicas, desarrollo socioeconómico y desarrollo rural. Coordinadora del Núcleo de Estudios sobre Estado, Sociedad Civil, Medio Ambiente y Políticas Públicas (ESCAPP).

Citas

BOCK, A. M. B. et al. O Compromisso Social da Psicologia e a Possibilidade de uma Profissão Profissão Abrangente. Psicologia: Ciência e Profissão, v. 42, n. spe, p. e262989, 2022. Disponível em: https://doi.org/10.1590/1982-3703003262989. Acesso em: 1 abr. 2024.

BOSCARI, M.; SILVA, F. N. da. A trajetória da assistência social até se efetivar como política social pública. RIES, v. 4, n. 1, p. 108-127, 2015. Disponível em: https://periodicos.uniarp.edu.br/index.php/ries/article/download/341/326. Acesso em: 2 jun.

BRASIL. Lei nº 13.935, de 11 de dezembro de 2019. Dispõe sobre a prestação de serviços de psicologia e de serviço social nas redes públicas de Educação Básica. Brasília, DF: Diário Oficial da União, 2019.

BRASIL. Lei nº 14.819, de 16 de janeiro de 2024. Institui a Política Nacional de Atenção Psicossocial nas Comunidades Escolares. Brasília, DF: Diário Oficial da União, 2024.

BRASIL. Projeto de Lei nº 3.688, de 31 de outubro de 2000. Dispõe sobre a introdução de assistente social no quadro de profissionais de educação de cada escola. Brasília: Câmara dos Deputados, 2000. Disponível em:

https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=20050. Acesso em: 7 dez. 2023.

BRASIL. Projeto de Lei nº 837, de 24 de abril de 2003. Dispõe sobre a participação de assistentes sociais e psicólogos na estrutura funcional das escolas. Brasília: Câmara dos Deputados, 2003a. Disponível em:

https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=112943. Acesso em: 7 dez. 2023.

BRASIL. Projeto de Lei nº 1.031, de 21 de maio de 2003. Dispõe sobre a criação do Serviço Social nas Escolas das Redes Estadual e Municipal de Ensino Fundamental e Ensino Médio, e dá outras providências. Brasília: Câmara dos Deputados, 2003b. Disponível em:

https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=116381. Acesso em: 7 dez. 2023.

BRASIL. Projeto de Lei nº 1.497, de 16 de julho de 2003. Dispõe sobre a oferta de Serviços de Psicologia para acompanhamento dos alunos na escola e na comunidade. Brasília: Câmara dos Deputados, 2003c. Disponível em:

https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=124809. Acesso em: 7 dez. 2023.

BRASIL. Projeto de Lei nº 1.674, de 12 de agosto de 2003. Altera o art. 25 e acrescenta § único à Lei nº 9.394, de 1996 (LDB), para possibilitar psicólogos e assistentes sociais escolares no âmbito educacional. Brasília: Câmara dos Deputados, 2003d. Disponível em:

https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=127730. Acesso em: 7 dez. 2023.

BRASIL. Projeto de Lei nº 2.513, de 18 de novembro de 2003. Dispõe que em toda escola, pública e privada, seja obrigatória a presença de profissional da área de Psicologia. Brasília: Câmara dos Deputados, 2003e. Disponível em:

https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=143216. Acesso em: 7 dez. 2023.

BRASIL. Projeto de Lei nº 2.855, de 19 de janeiro de 2004. Dispõe sobre o atendimento psicológico a alunos de escolas públicas por profissionais do SUS. Brasília: Câmara dos Deputados, 2004a. Disponível em:

https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=150562. Acesso em: 7 dez. 2023.

BRASIL. Projeto de Lei nº 3.154, de 17 de março de 2004. Dispõe sobre a obrigatoriedade das escolas públicas e privadas, contratarem Assistentes Sociais e Psicólogos. Brasília: Câmara dos Deputados, 2004b. Disponível em:

https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=156409. Acesso em: 7 dez. 2023.

BRASIL. Projeto de Lei nº 3.613, de 19 de maio de 2004. Dispõe sobre a obrigatoriedade da participação de Psicólogos nos quadros funcionais das escolas brasileiras. Brasília: Câmara dos Deputados, 2004c. Disponível em:

https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=254345. Acesso em: 7 dez. 2023.

BRASIL. Projeto de Lei nº 4.738, de 28 de dezembro de 2004. Cria o Serviço Social Escolar nas escolas públicas e dá outras providências. Brasília: Câmara dos Deputados, 2004d. Disponível em:

https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=274476. Acesso em: 7 dez. 2023.

CAPELLA, A. C. N. Estudos sobre formação da agenda de políticas públicas: um panorama das pesquisas no Brasil. Revista de Administração Pública, v. 54, n. 6, p. 1498–1512, nov. 2020. Disponível em: https://doi.org/10.1590/0034-761220200689. Acesso em: 20 abr. 2024.

CELLARD, A. A análise documental. In: POUPART, J. et al. A pesquisa qualitativa: enfoques epistemológicos e metodológicos. 3. ed. Petrópolis: Vozes, 2012. p. 295-316.

FOUCAULT, M. Vigiar e punir: nascimento da prisão. Tradução de R. Ramalhete. 42. ed. Petrópolis, RJ: Vozes, 2014.

FREY, K. Políticas públicas: um debate conceitual e reflexões referentes à prática da análise de políticas públicas no Brasil. Planejamento e Políticas Públicas, Brasília, n. 21, 2000. Disponível em: https://www.ipea.gov.br/ppp/index.php/PPP/article/view/89/158. Acesso em: 5 maio 2024.

GUSFIELD, J. La cultura de los problemas públicos: el mito del conductor alcoholizado versus la sociedad inocente. 1. ed. Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores, 2014.

MELLO, J. Condicionantes institucionais do desmonte e da resiliência de políticas públicas no Brasil. In: GOMIDE, A. de Á.; SILVA, M. M. de S. e; LEOPOLDI, M. A. (Eds.). Desmonte e reconfiguração de políticas públicas (2016-2022). Brasília: IPEA; INCT/PPED, 2023. Disponível em:

https://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/11939/1/Desmonte_e_Reconfiguracao.pdf. Acesso em: 22 maio 2024.

MENDES, M. Reformas, políticas públicas de qualidade e a desigualdade regional. Policy Paper, São Paulo, n. 67, set. 2022.

PRIOTTO, E. P.; BONETI, L. W. Violência escolar: na escola, da escola e contra a escola. Revista Diálogo Educacional, Curitiba, v. 9, n. 26, p. 161-179, abr. 2009. Disponível em: https://doi.org/10.7213/rde.v9i26.3700 Acesso em: 28 maio 2025.

ROCHA, E. A Constituição cidadã e a institucionalização dos espaços de participação social: avanços e desafios. In: 20 anos da constituição cidadã: avaliação e desafio da seguridade social. Brasília: Anfip, 2008. Disponível em: https://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/participacao/outras_pesquisas/a%20constituio%20cidad%20e%20a%20institucionalizao%20dos%20espaos%20de%20participao%20social.pdf. Acesso em: 23 maio 2024.

SCHLEICHER, R. T.; MARQUES, P. Implementação de políticas como processo social: agentes, estruturas, discursos e arenas de poder. Comunicação em Ciências da Saúde, Brasília, 28(3/4):389-401, 2017. Disponível em:

https://bvsms.saude.gov.br/bvs/periodicos/ccs_artigos/v28_3_implementacao_politica.pdf. Acesso em: 21 abr. 2024.

SOUZA, C. Políticas Públicas: Uma revisão da literatura. Sociologias, Porto Alegre, ano 8, n. 16, p. 20-45, jul./dez. 2006.

Publicado

2025-12-29

Cómo citar

COUTO LÉLIS, Rayza; DE OLIVEIRA PESSÔA, Marcela. ¿Cómo nace una política pública? Análisis de la tramitación del proyecto de ley nº 3688/2000 y sus implicaciones. Sertanias: Revista de Ciências Humanas e Sociais, [S. l.], v. 6, n. 1, p. 1–22, 2025. DOI: 10.22481/sertanias.v6i1.18523. Disponível em: https://periodicos2.uesb.br/sertanias/article/view/18523. Acesso em: 21 may. 2026.